截至2016年底，我国留学回国人员总数达265.11万人，其中2016年回国43.25万人，十八大以来回国人数占到70%，新中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”正在形成。这是我国长期以来重视人才工作、实施人才战略、推动人才发展的必然结果，应引起我们思考的是，如何用好这笔独特的战略财富?

“最大海归潮”是如何形成的

我国对海外人才吸引力显示出强大的“人才磁铁”效应，得益于机遇、制度和环境三个优势的综合作用。

首先是机遇优势。留学人员回流与母国经济发展水平、经济机遇有关。有研究发现，人均GDP达到4000美元，海外人才开始回流;达到6000美元，则出现大量回流的现象。韩国在人均6000美元的时候出现了人才大量回流。2012年,我国人均GDP达6264美元，2015年人均GDP为8016美元，已进入中高收入经济体行列，也正好进入海归回潮的快速通道。

从发展视角看，海归回流将越来越成为一种常态。另一方面，当前在世界经济整体复苏疲弱、增速放缓的情况下，中国成为世界经济增长的重要“发动机”，“中国机遇”也为吸引、集聚海外优秀人才提供了持续动力。与此同时，实施创新驱动发展、供给侧结构性改革、“大众创业、万众创新”，为高端人才充分发挥作用提供了广阔的空间和舞台，成为“海归”近悦远来的重要基础。

另一优势是制度优势。留学人员是宝贵的人才资源，做好留学人员工作是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务。长期以来，党和国家高度重视留学和海外人才的重要作用，加大吸引　留学和海外高层次人才工作的顶层设计，形成以“千人计划”项目为抓手，覆盖产学研、中央地方衔接、内容多样的人才引进体系和引进人才政策体系，不断加大工作投入和资助力度，不断加大海外人才特别是对留学归国人员载体平台建设，为海外人才“回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门”保驾护航，为吸引海外人才奠定重要基础。

同样重要的还有环境优势。改革开放近40年，得益于历史的积淀、独特的区位优势、规模经济以及来自中央政府的大力支持，各地在建设创新创业发展的投资基础环境，与国际接轨的公平、透明的营商环境和宜居、活力、幸福的生活工作环境方面都取得了长足的发展，特别是以北京、上海、深圳等为代表的城市，成为跨国公司研发机构集聚地、创新创业发展的策源地，为海归回“巢”施展才华、安居乐业提供了良好的环境基础。

如何为“海归”提供更大的舞台

我们注意到，“海归”回流正出现“大众化、年轻化、多样化”的新动向，海归人才的构成、层次和诉求也呈现多元化趋势。当下和未来一个阶段，我们需要思考的是，如何让在海外学成归来的优秀人才发挥重要作用;如何建立赢得人才、用好人才的体制机制。

　一要关注“引”。上海要加快具有全球影响力的科技创新中心建设，打造全球创新创业者最佳栖息地，打造创新技术、创新成果、创新产品的重要策源地，为吸引和集聚海外人才提供成长发展的重要机遇。首先，围绕产业链高端环节和重点要素，在全球范围内搜集具有行业领先水平、掌握前沿技术的人才和团队信息，绘制全球顶尖技术和团队分布图，广引人才。其次，以项目为纽带，引进世界一流水平、对国际大都市发展、对全球人才枢纽具有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的精英。再次，要抓紧建立“联系上海”的门户网站，帮助企业搜寻海外优秀人才，帮助海外人才有效便捷找到发展机会。

二要更加重视“用”。面对以创新为主的海归人才，要充分发挥现有创新基础、资源禀赋和独特发展优势，加快培育一批世界一流的高校和科研院所，构建新一代科技园区，建立符合国际惯例、突出能力业绩、淡化“官本位”色彩的人才管理制度和人才评价制度、服务体系。对于以创业为主的海归人才，要积极培育创业生态，推动领军企业、高校院所、创业金融、创业服务、创业文化等要素协同互动。此外，要拓展海外人才服务公共部门的渠道，完善海外智库建设。

　三要突出抓紧“改”。通过服务“海归”，探索建立具有中国特色、时代特征、更具有全球竞争力的人才制度体系和治理模式。一方面，充分发挥“双自联动”优势，加快建立海外人才离岸创新创业基地，加大外汇结汇、返程投资、创业保险等方面的探索，重点破解包括留学回国人员在内的海外人才“永居难、落户难、子女入学难、开户融资难、优惠政策享受难”等问题;另一方面，要推动建立权责统一、运转高效、法治保障的人才开发机制，积极对接国际先进理念和通行规则，推动建立透明的、可预期的制度基础，点燃人才活力激情，让更多优秀人才聚于斯、长于斯、成于斯、乐于斯。

(作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所研究员、人力资源研究中心副主任)